當代漂泊

    　在馬總統強力催生下，今年四月間《產業創新條例》迅速完成立法，企業營所稅率由二五％降為十七％；同樣是馬總統的政見，救助弱勢的《社會救助法》修正案，二年半來沒有進展，在朝野立委重砲批評行政院獨厚財團、不關心弱勢之下，行政院院會終於通過《社會救助法》修正案，放寬貧窮線的定義，讓更多窮人可以獲得救助。

    　日前嘉義縣發生單車失竊記，背後是一個貧困家庭的故事。就讀高職的黃妹妹一家四口住在墳墓邊貨櫃屋裡，完全仰賴母親以資源回收賺取生活費。黃家生活如此窮苦，卻不符合低收入戶申請資格。年近九十歲老阿嬤張林蜂每天在台北車站附近賣口香糖，生意差時賺不到五十元，老阿嬤生活陷入困境，也不符合低收入戶申請資格。

    　社會上許多類似的貧困家庭，被排除在《社會救助法》之外，還有許多窮人根本不知道如何申請這些補助，成為被忽視的一群。現行《社會救助法》規定，窮人要取得低收入戶資格，必須符合二個條件，一是全家每人每月收入在最低生活費標準以下，二是家庭財產未超過主管機關公告之一定金額者。由於貧窮線的定義過於僵化，導致貧窮人口占總人口數比率長期在一％左右，與社會現實嚴重脫節，監察院在今年一月對行政院、內政部等提出糾正。

    　究竟《社會救助法》中貧窮線所定義的窮人與現實的落差有多大？監察院糾正文指出，台灣的家庭平均收入低於現行貧窮線之人口比率，相較於納入社會救助體系的比率，兩者差距甚大。以台灣省與台北縣為例，家庭平均收入低於最低生活費的戶數比率高達廿％，但官方版貧窮率（家戶）只有一．三％，顯示貧窮線的修訂非常迫切。

    　面對這項巨大的落差，行政院院會昨日通過放寬貧窮線，這項修訂主要參考歐盟的標準，最低生活費定義由前一年人均消費支出的六○％，改為「可支配所得中位數的六○％」；此外，新法首次將中低收入戶明訂入法，補助全民健保與子女教育學雜費等。內政部估計，這次修法將可以涵蓋卅一萬二千戶（八十五萬二千人），占全國人口三．六八％，新增預算約四十三億元。

    　值得注意的是，若貧窮線定義採用歐盟的標準，學者推估台灣落入貧窮線的人口將由原先一％左右增至十二％，將增加逾百萬人，但內政部這次公布的低收入新增受惠者只有二萬一千戶（五萬二千人），兩者差距非常大，未來可能有許多人符合貧窮線的門檻，卻因其他條件審查不符而被排除在外，對於這些再度被排除在外而失望民眾，第一線社工人員必須審慎輔導。

    　其次，依行政院規畫，新法最快後年才能實施，對照於今年上半年《產業創新條例》迅速完成立法，兩者的立法進度有如天壤之別，窮人只好再耐心等一等。然而，新法通過後，即使更多的弱勢者取得低收入戶的資格，獲得各項生活津貼、就醫、就學的補助，但給錢並不能真正解決問題，各項生活補助也只是救急，真正能協助他們脫貧的是新工作機會，因此後續職業訓練與工作媒合最為重要。

    　此外，台灣長期不公的租稅制度是助長貧富差距惡化的重要因素，現行綜所稅七成以上落在薪資所得者身上，有錢大戶買賣股票、豪宅卻不須要繳納資本利得稅；如此嚴重向富人傾斜的租稅制度如果不調整，即使景氣大好，經濟成長續創歷史新高，不公的稅制依然會使得貧富差距繼續擴大。

    　行政院副院長陳冲日前召集「改善貧富差距專案小組」提出七大措施，租稅與社福都是縮小貧富差距擴大的重要工具，缺一不可。先前行政院曾拋出課徵富人稅的風向球，由於定義不清，又沒有時間表，已不了了之。馬政府若真要達到縮小貧富差距、創造均富社會的理想，還是必須對症下藥，除了立法院盡速修正《社會救助法》，租稅改革也必須付諸行動，不能老是空談。