〈北市議會審議「台北市遊民輔導安置自治條例」進度快訊〉
第二條「遊民定義」，議員理性討論，主張不能歧視遊民
2013/10/31
上週在民間團體緊急召開記者會（10/21）與拜會民進黨團（10/23），說明10月23日下午於台北市議會即將進入二讀審議的「台北市遊民輔導安置自治條例」部分條文具有高度爭議，請議員支持暫行擱置法案，審慎評估，促進法案制定，能夠落實台北市政府所提版本中，對於「保障弱勢民眾權益」的修法目標邁進。
10月23日，台北市議會審議「台北市遊民輔導安置自治條例」決議：二讀審議暫行擱置，請徐佳青議員與吳思瑤議員下星期提修正案後審議。也尊重法規委員會林晉章議員願意召開公聽會，再次廣納社會各界意見。
當天警報暫時解除！但民間團體需馬上提出版本，進行政策遊說，以因應10月30日可能會進行的二讀審議。對此，台灣人權促進會、台灣當代漂泊協會、遊民行動聯盟與兩公約施行監督聯盟，在時間非常緊迫下，請益精神衛生領域專業人士與關注遊民權益的律師，於兩天內，擬訂民間團體修法版本，修改高度爭議條文與新增促進遊民權益保障條文，並於本週一(10/28)至週三(10/30)，爭取向台北市議員進行法案遊說的機會。
▲ 10/30台北市議會二讀審議「台北市遊民輔導安置自治條例」
感謝議員關注遊民法案
10月30日（三）下午，台北市議會進行「台北市遊民輔導安置自治條例」二讀審議，會議僅審議第一條與第二條。當日關注遊民法案，發言的議員包括：徐佳青議員、林晉章議員、簡余晏議員、陳建銘議員、何志偉議員、陳彥伯議員、許淑華議員。（依照發言順序排列）
各版本遊民定義
第一條，立法目的，依照台北市政府修正條文，沒有爭議。第二條，遊民定義，引發在場議員關注討論。依據台北市政府修正條文：「本自治條例所稱遊民，指流浪、流落街頭並夜宿於公共場所或公眾得出入之場所者」；台北市議員修正條文：「本自治條例所稱遊民係指因無業、罹患疾病、身心障礙或遭遺棄而在街頭或其他公共場所棲宿者」；台北市議會法規會審查建議條文：「本自治條例所稱遊民，指流浪、流落街頭並宿於公共場所或公眾得出入之場所者」；民間團體修正條文：「本自治條例所稱遊民，指露宿街頭、公共場所或居無定所者」。
發言議員主要以台北市政府、台北市議會法規會及民間團體修正條文為參考，三個版本最大差異在於，民間團體對於遊民的定義，除了宿於街頭與公共場所，增訂「居無定所者」。
民間團體版本增訂「居無定所者」
民間團體修法依據：
1. 在長期投入遊民服務時，對於遊民組成樣態的觀察，發現「不可見的遊民」即「無固定居所，四處寄住，借住親友家者」，往往是潛在的成為「可見遊民」（指露宿於公園、車站等公共場所）的高危險群。因為當四處寄住一段時間，仍無計可施，不好意思再繼續借住，街頭就成為下一站居住地點。而這些不可見的遊民，面臨生活困境，也經常會向遊民服務機構與社政單位尋求援助，因此，我們認為台北市遊民自治條例修正，遊民定義，除了指宿於公共場所或公眾得出入場所者外，需更周延，貼近現實遊民組成樣態。
2. 衛生福利部102年10月22日邀集縣市政府、專家學者與民間團體，召開「研商『遊民定義暨服務措施』」會議決議，擬修改現行「縣（市）遊民安置輔導自治條例範例第二條遊民定義為「遊民指露宿街頭、公共場所或居無定所者」，協調地方進行修法，制定全國一致的遊民定義。
3. 參照美國、英國、日本與韓國等國家遊民定義，都指出當人處於沒有固定居所，或住於不適當居所等，面臨居住匱乏處境，即是遊民。
遊民定義，議員討論熱烈
對於民間團體在遊民定義的具體條文，當天徐佳青議員、許淑華議員表示支持！其他議員，如陳彥伯議員，「對於台北市政府遊民定義指宿於公共場所或公眾得出入場所，提出疑問，認為如果一個人宿於私人場所，例如工地，算是遊民嗎？」；簡余晏議員，「認為條文訂定，要顧及遊民人權與憲法的保障，以及對於露宿多久才算是遊民，提出疑問」；陳建銘議員指出，「憲法保障人民有遷徙、生活的自由，但我們從定義來看，針對流浪的基本說法是什麼？所謂宿於街頭跟夜宿街頭，連白天都不能在公園省思、不能在公園打瞌睡嗎？難道在公園打瞌睡叫宿於街頭」。何志偉議員提出，「一個歌手說要流浪到淡水算遊民嗎？一個遊民也許一年當中露宿天數超過一個月、兩個月、三個月以上才算是遊民，如同徐佳青議員講的應該詳盡表列遊民的定義，這樣定義比較清楚」。台北市議會法規會召集人林晉章議員，「建議使用審查會的版本」。
▲ 徐佳青議員就第一條立法目的質詢確認法源依據
議會決議暫擱
遊民定義，議場上討論熱烈。議會主席最後決議：這條還有爭議，把大家的意見紀錄下來，但我們尊重審查會的審查原則再溝通，這條暫擱。
議員理性討論，認為遊民定義，不歧視遊民！
民間團體觀看議會討論實況，認為議員們理性討論，並有基本共識，認為遊民定義，不歧視遊民！遊民同樣具有憲法的保障！而發言議員的主張與提問，也發人省思，都期將遊民定義周延，貼近現實。
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