當代漂泊

2011-03-19 旺報 【本報訊】

    　民進黨表態參加總統初選的前副總統呂秀蓮和黨主席蔡英文，均以「搶救貧 窮」為政見主軸。呂秀蓮第一份說帖「向貧窮說再見」指出，台灣貧富不均的原因，主要來自失業率過高、薪資水平下降，年輕人買不起房子。她還指出，經常生活 在貧窮線下的低收入者有11萬戶，人口26萬7千多人。低所得者占總戶數1.39%，占總人口1.16%。最值得注意的是，低所得人口正每年以1萬戶、3 萬人的速度增加，宛如社會的癌細胞。

    　蔡英文的初選聲明提到「3年來，更嚴重的是失業、貧窮、財政惡化的問題，還有日益擴大的貧富差距」，而年輕人從小到大都相信，用功念書才會有前途，但大學畢業之後卻發現，年輕人的失業率達到了歷史新高。

    　看來「貧窮議題」將成為明年總統大選的主軸。我們應該深入探究所謂「貧窮議題」的本質及因應方案，才能對各候選人的政治主張做出正確的判斷。我們首先從結構面探討台灣貧窮問題的起源。

    　從統計數據可以了解，台灣貧窮問題惡化已超過20年，主要是產業結構調整所造成。1980年代環保意識抬頭、缺工問題嚴重，許多高汙染、 高耗能傳統產業紛紛向開發中國家移轉生產，傳統產業勞工就業機會大減。2000年後，代工型資訊產業發展也趨於成熟，在追求更高毛利率動機下，也快速轉移 生產基地，整體就業機會再度減少。可以說，是產業結構調整造成就業機會減少、失業問題惡化，因而形成貧窮問題。

    　這些年來全球化浪潮下，跨國企業與「世界公民」興起，大型公司為了分散風險、增加利潤與擴大市場，紛紛實施全球分工，除了更接近當地市場 提高競爭力外，也方便與當地產業形成供應鏈，減低成本。跨國企業促成跨國就業與就業機會跨國移轉兩大現象，使發展較先進國家具備跨國工作技能的人才，就業 機會與薪資均大模成長，較低階的工作則大量移轉發展程度較低國家。經濟全球化伴隨著工作機會流失與所得差距激化兩大現象，台灣如此、美國亦然。這是全球科 技、產業經濟、政治結構轉變所造成，任何國家，除非放棄經濟成長，均不能自外此一潮流。

    　從結構面向來看，台灣經濟全球化與貧窮問題惡化，並不能歸咎大陸。1990年代李登輝執政時代，主張對大陸「戒急用忍」，但為了協助台灣 經濟找出路，也提出「南向政策」，希望台灣產業向東南亞移轉。但1997年亞洲金融風暴擊垮台灣許多南向產業，多年無法復原。最終還是比較利益因素，使多 數台灣企業寧可忍受「三不通」的不便利與高成本，仍然集中大陸投資設廠。

    　再從台灣內部社會結構來看，自政府推動教育改革廣設高中大學，社會知識力提高後，低下層工作完全仰賴外勞填補，但受到較高層級教育的青年 一代，並未得到知識社會所需要的完整訓練，成為高不成、低不就的一代，社會整體就業機會減少、低下層工作乏人問津，但高教育、高技能工作職缺卻供不應求， 已成為台灣就業市場結構性問題。反應在社會生活，就是企業家與高職能人才收入大幅成長，高不成、低不就的人則落入生活貧窮線下，或靠非典型工作勉強餬口， 生活相對貧窮。

    　長期以來稅制不公，資本利得稅負偏低，不但擴大社會貧富差距，若干可以作為社會福利支出的稅收因而流失。過去20年，政府社會福利預算占 比逐年提高，但顯然仍不足以因應社會結構變化所造成的貧窮問題惡化速度，政府需要更多財源以提升社會福利預算規模，幫助貧窮人口過有尊嚴的生活。

    　馬英九執政3年來，兩岸經濟合作態勢已改變台灣經濟體質，開放帶來成長動能，加上大陸對台「讓利」，不斷來台採購，2000年台灣經濟成 長率創下10%紀錄，今年以來，民間消費意願明顯增長，可望帶動工作機會增加、薪資所得增長。不過，貧窮問題不是短期經濟成長所能有效解決，仍需要較長期 的持續成長才能奏效。對執政黨而言，貧窮與所得差距惡化問題固然是經濟與社會的結構性問題，不是任何政黨的責任，但在反對黨操作下，的確是戰略弱點。

    　民進黨選擇「貧窮議題」作為2012年大選戰略決戰點，其實有意在言外的企圖。在台灣，「貧窮議題」不僅是經濟與社會議題，更是一項隨時可以轉移為民粹操作的統獨議題，民進黨選擇「貧窮議題」，既可實攻，亦可虛攻，何樂不為，身為選民，卻應該深思明辨。