當代漂泊

  2014/08/11／聯合報

記者陳乃綾／荷蘭採訪

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 阿姆斯特丹市內的運河縱橫交錯。 記者陳正興／攝影

荷蘭不僅是規畫之國，也是共識之國。

為瞭解阿姆斯特丹市如何城市規畫，採訪團隊拜訪市政府空間規畫副處長海默（Z. Hemel）。海默則開門見山說：「談規劃之前，要先談共識」，政府在規畫前，需花很多時間蒐集市民對城市的看法，務求「最大化」市民參與。

城市結構願景計畫成型之前，政府還舉辦公開的展覽和工作坊，讓市民理解城市目前面臨的問題，並有機會暢談對城市的願景。

海默指出，市民發表看法時，不是只「抱怨東、抱怨西」，而會提出有趣的草根觀點，反而打開官員的視角，有利政府做出「有感」的規畫。

「我們甚至會徵詢遊民的意見，因為長期在阿姆斯特丹街上生活的四千名遊民，知道哪裡可獲得食物、哪裡有庇護所，是最了解城市角落的族群。」海默說。

「政府常以專家自居，從高角度往下看、忽略『群眾的集體智慧』。」海默認為，整座城市就是一座可自我運作的大腦，群眾的多樣性，才是成就有機城市的關鍵。

隨行採訪的內政部前部長李鴻源說，荷蘭政府推動政策，如還地於河政策，三角洲委員會花了多年時間與居民溝通，務求達成共識，以確保政策的可行性與永續性。

「台灣政府與社會的溝通不到位，許多公聽會、說明會只是依法行政、便宜行事，導致許多民眾不理解政策邏輯而發動抗爭，許多政策經過多年都無法落實」，李鴻源強調，政府如何與民眾達成「夥伴關係」，是台灣政府官員必修的功課。

重視溝通的荷蘭政府，形成特殊的共識文化。荷蘭政府以「溝通之鑰」打開政策執行的大門，值得台灣借鏡。